1984年，英國蘇塞克斯大學教授阿特金森(Atkinson)提出--“彈性企業模型”理論 ，指出企業可利用彈性及多樣性方式取代傳統單一化人力雇傭，以適應內外環境的壓力，此為最早的靈活用工學術理論雛形。20世紀初，美國率先出現具有靈活用工特征的用工模式“勞務派遣”，目的是解決嚴峻的失業問題和沉重的社會保障負擔。隨著社會經濟和全球化發展，勞務派遣傳入歐洲、日本等國家和地區，并得到不同程度的演變，多種形式的靈活用工模式開始出現。

2020年，突如其來的新冠疫情給世界各國的政治經濟造成沖擊，國際貨幣基金組織（IMF）4月發布《世界經濟展望報告》顯示，預計今年發達經濟體經濟將萎縮6.1%，新興市場和發展中經濟體經濟將萎縮1%，全球失業大潮來襲。在此背景下，靈活用工作為一種新型用工模式，對于特殊時期的社會治理和資源配置起到穩就業、促發展的積極作用。

億歐智庫基于對全球靈活用工行業的大量桌面研究，以及對行業專家的訪談，撰寫此份《星星之火，可以燎原——2020靈活用工行業研究報告》。報告從靈活用工的定義出發，回溯靈活用工行業的發展背景和歷史，重點研究服務商的業務模式，并分析全球龍頭企業The Adecco Group和ADP的發展模式與變化，最后落腳于中國靈活用工服務商的落地實踐，探索行業未來發展趨勢。

由于篇幅限制，本文將重點呈現靈活用工市場現狀、靈活用工服務商現狀和靈活用工發展趨勢與挑戰三部分內容，完整版報告請點擊《星星之火，可以燎原——2020靈活用工行業研究報告》。

靈活用工源自美國，興于日本，將在中國迎來爆發

靈活用工前身是勞務派遣，起源于美國，歐美普及率較高。后流傳至日本并發展興盛，目前日本為靈活用工最普遍的國家。CIETT調查數據顯示，2017年日本靈活用工市場滲透率達到40%。中國靈活用工市場目前處于起步階段，滲透率僅占到人力資源行業的9%，其中8%為勞務派遣。（此處滲透率口徑與億歐智庫定義靈活用工統計口徑不同，結果略有差異）。目前，靈活用工在中國的滲透率有所上升，但仍不足日本的1/4，擁有較大人口規模和產業需求的中國將在未來迎來靈活用工行業的爆發。

由于市場各方的出發點和落腳點不同，靈活用工并沒有具體統一的分類標準。億歐智庫將靈活用工定義為一種區別于傳統固定用工模式的新型彈性用工模式，具體表現為勞動者時間和數量的靈活、用工方雇傭形式和管理方式靈活，服務商服務形態靈活等，本質是用工關系的靈活，個人與組織的關系從傳統的勞動關系變為廣泛的勞務和合作關系。

類似云計算模式，靈活用工使企業對勞動力“按需所取”。在企業中，固定員工的勞動力是定量，但工作量為變量，會隨著淡旺季、項目的周期而上下波動。直線的定量和曲線的變量永遠不可能隨時吻合，靈活用工的出現可以調節定量中的變量，使工作量和勞動力相匹配。

基于該模式特性和市場需求，利用信息、資源、技術等專業能力提供靈活用工服務的服務商開始出現，連接勞動者和用工企業，靈活用工行業誕生。億歐智庫將靈活用工行業的參與方分為靈活就業人群、靈活用工需求企業和連接二者的政府組織、靈活用工服務商。

服務商在靈活用工行業中起到樞紐作用，億歐智庫將重點研究服務商的商業模式和對行業的建設意義。其中，靈活用工服務包含兩類，一類是傳統靈活用工的勞務派遣和外包；一類是共享經濟下的新型靈活用工服務。由于勞務派遣業務在政策監管和市場需求影響下將面臨淘汰，億歐智庫不作重點研究。

靈活用工最先進入藍領生活服務業，2020年疫情下在酒店餐飲滲透率最高

在我國，靈活用工最先進入藍領生活服務業，如餐飲、零售、酒店、快遞等，后滲透到藍領制造業和白領服務業，與日本靈活用工市場發展類似。這些領域的特點是用工量大、存在用工的波峰波谷周期、容易標準化培訓、不涉及核心機密，能快速上崗。

在此基礎上，靈活用工在各行業的滲透率受行業規模影響，如餐飲行業的市場達千億級，則靈活用工的使用機率較高，發展潛力較大。

2020年受新冠疫情影響，企業用工成本上升、勞動者就業壓力加劇，靈活用工市場爆發，國內酒店餐飲行業成為試水靈活用工模式的主力軍。

靈活用工服務商市場高度分散，并購、數字化轉型加速整合

目前，靈活用工行業正處于新興階段，市場高度分散，準入門檻低，導致進入市場的各類服務商魚龍混雜，但隨著行業的發展和規范，服務商需要具備更多的行業條件，如強大的現金流、深刻的人力資源業務理解等，并遵守更嚴格的行業秩序，才能在市場上擁有一席之地。

在國外，開展靈活用工業務的服務商大多為傳統人力資源企業，發展路徑主要以并購和技術研發為主。以歐洲The Adecco Group和美國ADP集團為例，The Adecco Group以資本化的并購為主要發展手段，2000年一度并購11家子公司，至今收購超過50家企業。通過這些并購，The Adecco Group的靈活用工業務滲透到各個行業。ADP集團則是堅持走技術路線，從薪酬服務切入，后發展為全球雇主云端人力資本管理(HCM)解決方案提供商，技術的杠桿使ADP市值一路上升到2020年的600億美金。

不局限于固有的發展思路， The Adecco Group和ADP集團在后期開始相互借鑒。 The Adecco Group加速轉型，利用收購子公司開發新的技術；ADP集團則是在發展技術的同時，開始資本擴張。整體上，數字化和日益增長的復雜性市場將鼓勵高度分散的行業進行有機整合。

在中國，靈活用工行業具有強人力資源屬性，同時又包含新共享經濟平臺的服務形態。相對于傳統人力資源服務商的六大模塊，改變雇傭關系的靈活用工服務商針對靈活就業人群推出了新的服務方案，流程上分為供需對接、管理、交易和一站式服務四個階段，兩端連接B端企業和C端人群。根據需求出發點不同，又可把靈活用工服務商分為基于B端需求連接C端的2B2C類和基于C端需求連接B端的2C2B類。

供需對接類似于傳統的撮合招聘，在靈活用工行業中，表現為勞務派遣、外包、兼職招聘和眾包；管理和傳統的勞動力管理一致，人群由固定員工變成靈活用工；交易類似于傳統的薪酬支付，包含靈活就業人群的報酬結算和稅收代征，但稅收代征容易出現不合規情況；一站式服務涵蓋以上所有服務。

2020年預計中國靈活用工市場規模7258.2億元，滲透率8.24%

億歐智庫測算結果顯示，2016年至2019年國內靈活用工市場發展較快，2019年國內市場規模4787.69億元，年均復合增長率達45%。在疫情影響和政策推動下，國內市場靈活用工需求持續上升，預計2020年國內靈活用工市場規模約7258.2億元，靈活用工市場滲透率為8.24%。

但由于市場競爭加劇以及行業馬太效應的出現，2020年之后靈活用工市場規模在上升的同時，年均復合增長率開始放緩，2020年到2022年預計年均復合增長率為30%，2022年的市場規模將達到12246.95億元。

由于國內傳統人力資源企業的IT基礎薄弱、數字化轉型升級周期長，國內的人力資源龍頭科銳、人瑞、前程無憂、獵聘，早期發展路徑基本以The Adecco Group為標桿，通過并購擴張市場業務；隨著市場經濟發展和用工服務要求的提升，大數據、云計算等新興技術進入傳統人力資源服務，形成業務和效率的變革。未來ADP的技術發展模式將會成為更多服務商的風向標，其戰略從注重資本投入調整為注重技術投入。

目前，新經濟下的靈活用工模式在國外尚無可對標對象，且中國的靈活用工爆發潛力和發展速度將會超過國外市場。中國靈活用工服務商在探索商業模式和業務方案時，應結合本國國情，不可盲目對國外模式照搬照抄。比如中國特有的社保稅收政策、大規模的就業人口、高速發展的互聯網共享經濟等，都需要服務商依據中國的本土市場特色進行研究并制定針對性解決方案。

靈活用工行業“寬進嚴出”、新興技術促進變革，市場需完善機制

由于靈活用工行業發展不成熟，相關政策、市場機制不完善，“寬進嚴出”成為市場發展趨勢。其中，合規性是發展底限，業務打擦邊球的企業將逐步被淘汰；新興服務商經過技術、業務等綜合能力的積累，逐漸成為頭部企業，頭部傳統人力資源服務商經過數字化升級或業務擴張進一步鞏固龍頭地位，這些新舊服務商組合形成的第一梯隊對其余梯隊的服務商進行投資、并購，或與之生態合作，高度分散化的競爭格局將進一步整合；但由于市場需求的多元和分散，垂直服務商仍將占據一席之地。最后形成小微服務商專注某一垂直服務、細分龍頭服務商百家爭鳴的局面。

隨著傳統產業數字化轉型升級和新經濟的興起，企業將出現更多元化的靈活用工需求。在云計算、大數據、AI和區塊鏈等新興技術的賦能下，靈活用工服務方案將不斷被優化升級，如結構化數據處理、人才畫像標簽等大數據技術可為規模化發展奠定基礎； NLP、VR、RPA等人工智能技術，可以精準高效地優化業務流程；區塊鏈與簡歷驗證、職業背調和在線招聘等業務進行組合，組合模式將利用區塊鏈的分布式去中心化特性，建立信任連接；HRSaaS等云平臺可以為企業建立智慧人力資源管理大腦，使用工更智慧、更靈活。

這些新需求和新技術推動了企業的組織體系結構、人力用工方式和經濟價值的新變革；同時這些新變革反向推動了技術與業務流程的革新。

不過，在靈活用工行業標準不完善、行業法律法規尚未健全的情況下，新興企業以及跨界企業的不斷入局將對行業秩序造成一定沖擊。一方面低價競爭、服務產品同質化；另一方面違規經營，將破壞靈活用工行業生態。總體上市場面臨監管政策不穩定、市場機制不完善、競爭加劇等挑戰。

由于篇幅限制，本篇文章僅節選報告部分內容，更多詳細內容請點擊下載完整版報告：《星星之火，可以燎原——2020靈活用工行業研究報告》。如有任何疑問，請聯系本報告分析師（龔晨霞）具體溝通，也歡迎分享您的觀點及建議。